“地震保险” 为何率先落地？

　　据社电 中国与财政部近日联合印发《建立城乡居民住宅地震巨灾制度实施方案》，标志着我国酝酿10年之久的巨灾保险制度将以地震保险为突破口落地。建立巨灾保险制度是一项世界级难题，巨灾保险的运作模式、资金筹集等都需要严密的顶层设计。业内人士指出，推动巨灾保险制度的建立与完善，需要立法先行作为强有力的保障。

　　保险为何在巨灾面前“很无力”

　　我国是自然灾害多发之国，尤其地震、洪涝、台风等频发。近些年，因灾损失呈明显上升趋势，保险覆盖面和保障水平不足问题不断凸显。巨灾保险责任主要由政府负担。

　　从国际经验来看，自然灾害的商业保险赔付金额一般都占灾害直接经济损失的30%至40%，而中国这一比例尚不到1%。“9·11”事件中的受害者获赔资金中，保险公司负担51%，政府承担42%，其余7%由慈善集团募集。

　　在我国，2006年业内已经开始呼吁加快建立巨灾保险制度，政府部门也开始组织相关研讨，酝酿建立巨灾保险制度，但一直未取得实质性突破。目前，中国已是世界第三大商业保险市场，但在巨灾面前仍“很无力”。

　　“巨灾保险是个世界级的难题。”中国保监会主席曾说，跟一般的商业保险不同，巨灾保险具有准公共产品的特点，如果按照商业化运作，保险往往很高，群众买不起；但是如果价格过低，灾难发生以后，保险公司又赔不起。

　　为加快巨灾保险制度尽快落地，国家层面也加快了统一部署，明确2017年年底前，完成相关部署，推动出台地震、巨灾保险条例，建立巨灾保险基金；在2017至2020年，全面实施巨灾保险制度，并将其纳入国家防灾减灾体系当中。

　　巨灾险为何首落“地震保险”？

　　在发挥保险应对灾害事故上，我国近些年一直在探索实践，例如云南、四川地方巨灾保险试点相继启动；宁波“灿鸿”“”台风保险赔付8000万元，广东“彩虹”台风保险赔付7.5亿元；“东方之星”号客轮翻沉事件保险赔付7380.6万元。

　　2015年8月20日，我国启动了首个地震保险专项试点——云南大理州政策性农房地震保险试点，在2015年10月30日云南省保山市昌宁县发生5.1级地震后，完成“首单”赔付，共计753.76万元，有了一定的经验。

　　我国灾害种类繁多，地区差异显著，一步到位建立涵盖多灾因的巨灾保险制度难度较大。“地震灾害分布广泛、损失巨大、关注度高，且地震巨灾保险是国际巨灾保险制度的主要模式之一，巨灾保险首次落地选择地震灾害为主要灾因，城乡居民住宅为最重要的财产为保障对象，符合我国的实际。”保监会相关负责人也表示。

　　最新发布的《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》对保障对象、保险金额、费率、赔偿处理等方面都做了十分详细的制度安排，并明确在“运行初期”实行，今后还会进一步完善。

　　值得注意的是，在这一方案公布之前，45家财产保险公司已经根据“自愿参与、风险共担”的原则发起成立中国城乡居民住宅地震巨灾保险共同体，共同应对地震灾害，进一步提高了保障水平。